千億規(guī)模下，多個項目仍無人問津

數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)污水處理廠處理規(guī)模已位居世界第一。目前，全國共建成并投入運營4000多座城鎮(zhèn)污水處理廠，日總污水處理規(guī)模超過兩億立方米，約占全球總污水處理規(guī)模的1/5。作為污水處理重要副產(chǎn)物，污泥也伴隨污水處理規(guī)模的擴大而大量產(chǎn)生。據(jù)統(tǒng)計，2019年我國污泥產(chǎn)量已超過6000萬噸（以含水率80%計），預(yù)計2025年我國污泥年產(chǎn)量將突破9000萬噸，污泥處理市場規(guī)?；虺|。

千億市場版圖，對業(yè)界眾多企業(yè)來說無疑是一大利好，市場空間這么大，污泥處理處置項目豈不成為被哄搶的香餑餑？然而，污泥這只“風(fēng)口豬”的夢想并沒有實現(xiàn)，很多污泥項目甚至面臨無人問津的尷尬局面。

為何看似火熱的市場卻一供應(yīng)商難求呢？

以最近剛剛經(jīng)歷第四次廢標的安徽省宣城市城區(qū)污水處理廠污泥處置服務(wù)采購項目為例。

招標的內(nèi)容包括宣城市市區(qū)污水處理廠污泥處置服務(wù)采購項目2021年7月至2022年6月年污泥處置（其中敬亭圩污水處理廠預(yù)計年處置量約為12000噸，雙橋污水處理廠預(yù)計年處置量約為2000噸）。敬亭圩污水處理廠、雙橋污水處理廠污泥含水率為60%，本次采購1家具有污泥固廢處置資質(zhì)的公司處置市區(qū)污水處理廠污泥，污泥固廢處置公司應(yīng)能處置宣城市市區(qū)范圍內(nèi)污泥。

供應(yīng)商須保證對宣城市市區(qū)污水處理廠污泥的收集、運輸、貯存、利用、處理等符合國家現(xiàn)行的法律法規(guī)要求；污泥在運輸過程中嚴禁散落、丟棄，并符合交通管理部門的相關(guān)規(guī)定；須按污泥特性進行無害化處理，確保不產(chǎn)生二次污染，并接受采購人的監(jiān)督。若違反約定，中標人須承擔(dān)相關(guān)的法律責(zé)任，并賠償由此造成的相關(guān)經(jīng)濟及環(huán)境損失費用。

項目預(yù)算金額為500萬元，因本項目招標時無法確定需處置的污泥總重量，故采用單價報價方式進行報價，結(jié)算時采購人按照中標人的中標污泥處置費每噸單價×處置污泥噸數(shù)結(jié)算合同價款。污泥處置（含運輸?shù)荣M用）單噸服務(wù)費綜合單價不得超過350元/噸。

其他要求包括投標人必須能處置含水率60%的污泥。

同樣是安徽地區(qū)，2021-2023年涇縣象山污水處理有限公司污泥處置服務(wù)采購項目也于近日啟動了二次招標。

涇縣污水處理廠污泥處置工程于2019年12月通過工程竣工驗收和環(huán)?？⒐を炇?，自運行以來涇縣污水處理廠按照《涇縣污水處理廠污泥處置工程環(huán)境影響評價》要求將處理后含水率低于60%的污泥運輸至涇縣垃圾填埋場進行衛(wèi)生填埋，應(yīng)環(huán)保督察涇縣垃圾填埋場停運。本次招標的內(nèi)容包括縣城區(qū)污水處理廠2021年至2023年二年污泥處置，污泥每年的處置量約為4000噸。

污泥處置單噸服務(wù)費綜合單價不得超過270元/噸（其中污泥運輸費100公里范圍內(nèi)由采購人承擔(dān)，超出100公里范圍外由中標人承擔(dān)）。須采用水泥窯協(xié)同焚燒工藝處理。

從以上兩個項目來看，都要求含水率達60%，并對污泥進行無害化處理，涇縣項目明確要求用水泥窯協(xié)同焚燒工藝處理，而270元/噸的費用為人民幣含稅全包價。包括：污泥處置、清運、裝卸污泥、過磅計量、設(shè)備作業(yè)工具、員工著裝，員工的工資、加班工資、工傷、養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險，水電、垃圾清運，企業(yè)管理，各類稅金以及企業(yè)利潤等相關(guān)費用。

資源化利用成本過高或是主要制約因素

經(jīng)過多年探索，我國污泥處理處置行業(yè)主要形成了穩(wěn)定化處理與安全處置的四條主流技術(shù)路線：“厭氧消化+土地利用”、“好氧發(fā)酵+土地利用”、“干化焚燒+灰渣填埋或建材利用”，以及“深度脫水+應(yīng)急填埋”，有效支撐了我國污泥處理處置問題的解決。隨著污水處理廠的提標改造，污泥處置延伸出了耦合垃圾焚燒、水泥窯協(xié)同處置、參與土壤修復(fù)等路徑，技術(shù)工藝突破瓶頸。

有調(diào)研顯示，就目前的水平來看，300元/噸以下的污泥干化焚燒成本在發(fā)達地區(qū)基本是無法完成全過程商業(yè)運行的。協(xié)同處理的成本往往會稍低些，比如說垃圾焚燒廠協(xié)同，一般包括利潤的全成本在400元/噸左右。由此可見，以上這兩個項目的廢標或許跟成本投資等有關(guān)。

錢不到位或許是污泥處理處置行業(yè)叫好不叫座的一個主因。

在地域分布上，污泥焚燒和干化是華東地區(qū)應(yīng)用最為廣泛的污泥處理技術(shù)；東北地區(qū)、華東地區(qū)和華中地區(qū)則為污泥好氧堆肥技術(shù)；此外，厭氧消化設(shè)施在華東、華北和華中地區(qū)亦廣泛建設(shè)。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前國內(nèi)污泥處理處置項目主要投資運行成本如下：

單純厭氧消化投資成本約為20-40 萬元/(噸/日），由于不用鼓風(fēng)曝氣等，節(jié)約了成本，單純厭氧消化運行費用約為60-120 元/噸(含水率80%，不包括濃縮和脫水)，而好氧發(fā)酵運行費用為120-160 元/噸。

污泥干化焚燒的投資成本為50-100萬/噸，運行成本為270-550元/噸；

污泥建材利用的投資成本為30-50萬/噸，運行成本為50-200元/噸。

業(yè)內(nèi)人士表示，污泥處理產(chǎn)業(yè)很難自己盈利，其運轉(zhuǎn)主要靠政府補貼。而從政府會議支付意愿來看，希望能在100-300元/噸把污泥問題解決掉。

資源化利用成本較高，企業(yè)難以承受。曾經(jīng)有企業(yè)算了這樣一筆賬，處理一噸污泥成本320元，政府補貼污泥處置費218元一噸，10噸污泥產(chǎn)生一噸肥料，一噸有機肥可賣220元，處理一噸污泥企業(yè)虧100多元。

業(yè)內(nèi)人士認為，污泥處理的資源化利用成本過高是行業(yè)主要制約因素。有機肥已被禁用，污泥含水量大、運輸和處理成本高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費難收取，一些欠發(fā)達地區(qū)靠公共財政承擔(dān)的確有難度。

從政策、資金、科技等方面解決困境

針對污泥帶來的環(huán)境風(fēng)險，業(yè)內(nèi)人士和專家建議，可從政策、資金、科技等方面加大扶持力度，破解污泥資源化利用難題。

首先，加快補齊污泥處置缺口短板。

其次，各級政府應(yīng)該明確污泥處置主體責(zé)任，對于污泥資源化、無害化處置項目給予電費、稅收等優(yōu)惠，對于欠發(fā)達地區(qū)可加大補貼力度，對于符合標準的污泥可列入政府采購目錄，在部分地區(qū)可試點征收污泥處理費。

此外應(yīng)完善對污泥的排放和處置監(jiān)管，統(tǒng)籌科研院所針對污泥資源化利用薄弱環(huán)節(jié)的科研攻關(guān)，降低回用成本；嚴厲打擊隨意傾倒污泥違法行為，可鼓勵地方政府制定處置標準和強制性處置法規(guī)以約束污泥處置行為等。針對部分危廢污泥產(chǎn)生量較大的企業(yè)，可考慮制定減稅、減免電價等優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)提高處置積極性。

 

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